Актуализация лицензий на право пользования недрами

Кавчик Б.К., к.г.-м.н.

По материалам заседания правительства /1/

 

На июнь 2015 года в РФ действовало  7605 лицензий на право пользования недрами, в том числе 3290 лицензий на углеводородное сырьё и 4315 лицензий на твёрдые полезные ископаемые. В результате инвентаризации, проведенной МПР, было выявлено, что более половины лицензий имели или неустранимые нарушения лицензионных обязательств, или ошибки, или не содержали вообще чётких условий пользования недрами.

Такое положение сложилось из-за того, что значительная часть лицензий была выдана в первой половине 1990-х годов. Оформление лицензий тогда осуществлялось в сжатые сроки, в условиях отсутствия практического опыта лицензирования и ограниченной  нормативно-методической базы. Соответственно, условия таких лицензий не были унифицированы и, в частности, не учитывали факторы, негативно влияющие на темпы освоения участков недр, например, отсутствие необходимой инфраструктуры, сезонность работ, влияние технико-экономических показателей и др. Из общего количества лицензий более 5,5 тыс. не соответствовало существующей нормативно правовой базе, соответственно нуждались в актуализации.

 

Актуализация лицензий – это сфера ответственности Министерства природных ресурсов. Она осуществляется министерством и Роснедрами в соответствии с «антикризисным планом» Правительства РФ.  В результате МПР планирует получить по каждому участку недр единый, соответствующий текущему законодательству и интересам отрасли комплект документов – лицензию и проектную документацию на разработку.

Для обеспечения эффективного государственного управления фондом недр актуализация лицензий на пользование недрами должна сопровождаться также совершенствованием проектной документации на проведение работ, связанных с пользованием недрами, обеспечением достоверного учёта запасов и созданием единого фонда геологической информации.

В этой связи разработан и принят ряд поправок в законодательство о недрах Российской Федерации в части установления единой формы лицензии, требований к проектной документации, изменения границ участков недр, введения новой классификации запасов и прогнозных ресурсов углеводородного сырья и формирования единого фонда геологической информации. В целом, в рамках разовой актуализации лицензий планируется решить  комплекс задач, это:

- обеспечение прозрачного и стабильного недропользования в интересах экономики РФ;

- закрепление чётких обязательств недропользователей в интересах развития минерально-сырьевой базы страны;

- обеспечить отражение в лицензиях и проектных документах новых законодательных требований;

- снизить административные издержки.

 

Процедура актуализации. Она осуществляется через внесение с согласия недропользователей изменений в лицензию и занимает по каждой лицензии не более трёх месяцев.

- Лицензии, формы и содержание которых соответствуют современным требованиям, будут актуализироваться в оперативном режиме.

- Лицензии, формы и содержание которых устарели, должны рассматриваться индивидуально, в том числе с приглашением недропользователя на заседание рабочей группы, созданной при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

- Лицензии на пользование участками недр, освоение которых влияет на минерально-сырьевую безопасность страны, по которым имеются неустранимые нарушения, выделены в отдельную группу. По ним предлагается рассматривать спорные вопросы также на Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

 

Условия актуализации лицензий, определены поручением Президента РФ весной 2015 года. В соответствии с этим документом актуализация в полном объёме должна быть завершена до конца 2016 года. Основными условиями, при которых допускается актуализация, являются отсутствие у недропользователя или обеспечение им устранения нарушений в проектной документации, отсутствие задолженности по платежам за пользование недрами, а также реализация им предписаний Росприроднадзора или уведомлений Роснедр и выполнение недропользователями обязанностей по предоставлению геологической информации. Помимо этого недропользователи должны понимать, что в обновлённые лицензии будут включаться обязательства по срокам подготовки проектных документов и видам и срокам выполнения работ.

 

Предварительные результаты актуализации. На июль 2015 года по поступившим с начала 2015 года заявкам актуализировано 324 лицензии, из них 240 по углеводородному сырью и 84 лицензии по твёрдым полезным ископаемым. До конца 2015  года планировалось актуализировать 560 лицензий по углеводородному сырью и 416 лицензий по твёрдым полезным ископаемым. В 2016 года план: актуализировать 1690 лицензий по углеводородному сырью и 3315 – по твёрдым полезным ископаемым. Низкая активность недропользователей в части актуализации имеющихся у них лицензий приводит к необходимости в ряде случаев незаявительного характера организации данной работы. В целях решения этой проблемы Роснедрами направлен в территориальные органы перечень из 340 лицензий, в том числе 250 лицензий по углеводородному сырью, которые не отвечают современным требованиям. Это предложение Роснедр необходимо для инициирования по ним процедур актуализации, то есть совместной работы с недропользователями.

 

Министерство предлагает продолжить работу, в том числе на основе направленных недропользователям предложений о необходимости актуализации их лицензий. В свою очередь министерство и Роснедра примут меры по обеспечению открытости, прозрачности и публичности данных процедур.

 

Источник: Материалы Заседания правительства 16 июля 2015 http://government.ru/news/18874/#don

 

Дополнительная информация

В.И. Кашин. Актуализация лицензий на пользование недрами как механизм эффективности недропользования

Путин дал два года на наведение порядка с лицензиями на добычу нефти


-0+0
Просмотров статьи: 8032, комментариев: 19       

Комментарии, отзывы, предложения

Дополнение, 18.02.16 14:19:39

Актуализация лицензий на пользование недрами в России буксует:

http://inform-24.com/5798-aktualizaciya-licenziy-na-polzovanie-nedrami-v-rossii-buksuet.html

16 июля 2015 года состоялось заседание Правительства, на котором глава минприроды Сергей Донской отчитался о ходе работы по разовой актуализации лицензий на пользование недрами.

Было принято решение о подготовке и внесении в Правительство до 1 ноября 2016 года проекта федерального закона, устанавливающего правила актуализации лицензий на пользование недрами.

виктор иванов, 18.02.16 16:29:26 — минприроды

У нас минприроды России ,но работает оно против страны,против народа,как долго рожают законы......

орегон, 19.02.16 04:56:31

Непонятно, 7 месяцев прошло и вдруг выходит пересказ. Да мы уже как-то все актуализировали за это время.

А законы действительно долго рождаются, но это объективно.

Б.Кавчик, 19.02.16 06:06:11 — орегон, 19.02.16

Вы правы, мы опоздали на начало действия. Но процесс не закончен, актуализация продолжается до конца 2016 года. Кроме того до 1 ноября 2016 года должен быть подготовлен проект федерального закона, устанавливающего правила актуализации лицензий на пользование недрами. Таким образом, вероятно, самое интересное еще впереди.

Василий, 19.02.16 09:20:23

На июнь 2015 года в РФ действовало ... 4315 лицензий на твёрдые полезные ископаемые. Интересно, это что за лицензии имеются ввиду? Добычные что-ли? Или на разведку с последующей добычей?

Алексей, 19.02.16 11:20:50 — Всем

Вы лучше народ попугайте новой классификацией и Правилами проектирования (техпроекты). Вот здесь все будут ошарашены!!! Тем более все это произойдет в 2016г. И как сказал Аксенов С.А. после утверждения всех этих документов ВСЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛИ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ДОЛЖНЫ ПЕРЕСМОТРЕТЬ СВОИ ЗАПАСЫ ГКЗ ПО НОВОЙ КЛАССИФИКАЦИИ.

Так что планируйте бюджет господа на следующие 5 лет с учетом как минимум нового ТЭО + тех.проект.

Это в принципе и с нефтяниками было сделано.

Новиков И., 24.02.16 06:53:03 — Алексей, 19.02.16

Недропользователи ничего хорошего от МПР не ждут. Но МПР тоже можно понять. В стране кризис, денег все меньше, а кушать хочется. Вот и выдумывают они всякие новые заморочки, чтобы с недропользователя еще шкурку содрать. А с кого еще? Держитесь братцы.

Реалист, 05.03.16 07:23:24

Похоже, что сейчас 1 этап идет. Всех найдут, поставят на учет, а потом примут закон и начнут прессовать и "киоски сносить".

Брат, 07.06.16 21:47:20 — Б.Кавчик, 19.02.16

Безусловно, все самое интересное еще впереди. Но и опоздавшие на начало действия имеют шанс, а иным просто необходимо "по медицинским показаниям" самим поучаствовать в актуализации своих лицензий.

Статьей 1.2. закона "О недрах" установлено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Тогда как добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы ПО УСЛОВИЯМ ЛИЦЕНЗИИ могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Таким образом, переход полезных ископаемых из государственной в частную и иные формы собственности возможен только по условиям лицензии, а моментом перехода имущественных прав признается извлечение полезного ископаемого из недр.

Между тем текст статьи12 закона "О недрах", определяющей, что именно должны содержать лицензия и ее неотъемлемые составные части, словосочетания "полезные ископаемые" не содержит вовсе. Лицензия должна содержать согласованный уровень добычи минерального сырья и право собственности на добытое минеральное сырье.

Следовательно, реализация права изменения формы собственности добытого полезного ископаемого не происходит по умолчанию, а носит заявительный характер, благо статья 12 допускает возможность дополнения лицензии иными условиями, не противоречащими настоящему закону.

Поэтому вовремя не подсуетившийся клиент рискует получить лицензию, по условиям которой собственником добытого им полезного ископаемого является государство. А уж он будет собственником минерального сырья (если это не забыли прописать в его лицензии).

Позволю себе напомнить одно из старых непечатных правил Дальстроя: "Погляди вокруг себя - не .... ли кто тебя?" Самое время, уважаемые коллеги, внимательнейшим образом проанализировать материалы собственных лицензий, имея в виду, что описанная "ловушка" - не единственная на минном поле лицензирования недропользования.

Проходящая кампания актуализации - неплохая возможность "под шум волны" внести в ваши лицензии необходимые вам изменения.

Юрий В. , 08.06.16 09:12:55 — Брат, 07.06.16

Чего "орган" захочет, то и напишет в лицензию.

Брат, 08.06.16 14:55:03 — Юрий В., 08.06.16

Боюсь Вас разочаровать, но штука в том, что "орган" вообще ничего не хочет. Вашу лицензию (или мою) подготовит девочка, зарабатывающая 12 килорублей в месяц (это на "материке"), внеся изменения в предыдущую лицензию того же вида, болтающуюся в ее компьютере.

"Рыбу" лицензии на ее компьютер скинул мальчик из вышестоящего "органа". Девочка и мальчик обычно не имеют профильного горно-геологического образования. Они - государственные служащие, критерием соответствия которых занимаемой должности является наличие образования по специальности "государственное и муниципальное управление".

Девочка и мальчик - хорошие и даже умные, но они не в состоянии оценить соответствие подготавливаемой ими лицензии той правовой коллизии, которую я описал. Более того, им даже в голову не придет этим заниматься.

Поэтому примите, как данность, что за истекшие 20 лет "орган" понавыдавал туеву хучу лицензий, в которых может быть написано все, что угодно. И озаботьтесь сохранностью собственной кожи: ведь может прийти мужчина в красивом синем мундире и по-доброму поинтересоваться, почему, собственно, Вы реализуете добытое полезное ископаемое, не принадлежащее Вам на праве собственности.

Скоро конец!, 20.07.16 12:43:58

Как отметил глава Минприроды, темпы актуализации лицензий на пользование недрами по твердым полезным ископаемым вызывают серьезную озабоченность. В частности, на сегодняшний день целый ряд недропользователей, в том числе крупных, не подал заявки на актуализацию по большинству своих лицензий. Среди них – ОАО «Высочайший», ПАО «Полюс Золото», УК «Руссдрагмет» и ООО «Нордголд Менеджмент». Министр поручил Росприроднадзору внести списки лицензий, по которым не поступили заявки на актуализацию до 1 сентября, в план первоочередных проверок недропользователей на 2017 год.

Министр также напомнил, что компании, не воспользовавшиеся правом разовый актуализации в ходе кампании 2015-2016 гг., в дальнейшем не смогут инициировать внесение изменений в лицензии по видам, срокам и объемам работ. Изменения коснутся только формы документа, все позиции по ключевым параметрам будут сохранены. Наличие таких условий приведет к выявлению нарушений, что может стать основанием для отзыва права пользования недрами и привлечения владельцев лицензий к административной ответственности.

Напомним, разовая актуализация лицензий на пользование недрами осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12.02.2015 № Пр-254. Основной задачей разовой актуализации является приведение лицензионных условий к единому формату с переносом видов, объемов и сроков конкретных работ, связанных с пользованием недрами, в соответствующую проектную документацию.

Документы для актуализации лицензий на пользование недрами должны быть поданы до 1 сентября 2016 г. в связи с необходимостью проведения проверок до окончания срока актуализации 31 декабря 2016 г.

Лицензии, не прошедшие актуализацию, как правило, содержат условия пользования недрами, вступающие в противоречие с утвержденной проектной технической документацией на освоение участков. Условия лицензий не соответствуют требованиям проекта в части уровня добычи, сроков, видов и объемов работ на участке недр.

Как отметил в ходе совещания заместитель руководителя Роснедр Сергей Аксенов, по состоянию на 1 июля 2016 г. из 3290 действующих лицензий по УВС подлежит актуализации 2932, из них рассмотрено 1985, положительное решение об актуализации принято по 1808, 177 – отказано.

По ТПИ действует 4135 лицензий, из них подлежат актуализации 2717, рассмотрено 1385, положительное решение принято по 1114, 271 – отказано.

Основными требованиями к проведению актуализации лицензий является:

- Отсутствие нарушений условий подготовки проектов геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представления материалов на госэкоэкспертизу запасов полезных ископаемых;

- Отсутствие задолженности по представлению геологической отчетности;

- Отсутствие задолженности по внесению платежей при пользовании недрами;

- Отсутствие либо устранение нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр. emnews.ru

Брат, 26.07.16 12:21:11

Быть может, ОАО "Высочайший", ПАО "Полюс Золото", УК "Руссдрагмет" и ООО "Нордголд Менеджмент" настолько уже самодостаточны, что место, в котором они видали актуализацию лицензий и главу Минприроды вместе с его Росприроднадзором, даже и не называют? С другой стороны, до первого сентября есть еще время. Подождем, вдруг проявится что интересное?

Недропользователь, 30.12.16 05:24:55

Актуализация больше напоминает хакерскую атаку. Цель завалить запросами от недропользователей разные структуры хоть на время парализовать работу чиновников и золотодобытчиков. И это антикризисные меры??? Затем отзыв лицензий если, не дай бог, какой-то бумажки не хватит. Вопрос кому это нужно в период меж. санкций и кризиса или России уже золото не нужно???? Тема понятна ПРИДУШИТЬ ЗОЛОТОДОБЫЧУ В РОССИИ разными нововедениями. КТО ЭТО ПРИДУМАЛ не думаю что кто-то из старателей. Похоже из-за бугра ветер дует.

После актуализации предлагаю провести ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЮ лицензий и всего что связано с разведкой и добычей. ВОТ ЭТО И БУДУТ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ.

Почему препятствуют постановке на баланс запасов?

Простой, 30.12.16 08:17:12 — Недропользователь, 30.12.16

А вы могли бы добывать золото не ставя запасы на баланс, а посчитав их для себя в тетрадочке или в записной книжке?

Брат, 30.12.16 13:16:16

Как эмоционален, однако, нынче Недропользователь...

Но лично мне ближе подход Простого.

Геолог, 14.03.17 11:46:53 — Всем

Уважаемые недропользователи!

Кто сможет прояснить ситуацию, в новой форме актуализированной лицензии Департамент по недропользованию вставляет сроки выполненных пунктов.

На наш вопрос, ссылаются на отсутствие нормативных документов, связи с этим ставят старые пункты лицензии в новую редакцию и дополняют новыми лицензионными соглашениями. Вопрос правомерны ли они и как с этим бороться.

Законотворение, 31.03.17 12:10:52

Роснедра ожидают, что осенью 2017 года будут приняты поправки в закон "О недрах", которые изменят порядок и условия актуализации лицензий в соответствии с текущими условиями, сообщил в интервью ТАСС глава Роснедр Евгений Киселев в кулуарах Международного арктического форума "Арктика - территория диалога".

"В закон "О недрах" будут внесены нормы, определяющие порядок и условия актуализации лицензий. Требуется внесение изменений в лицензии, которые их гармонизируют в соответствии с актуальной ситуацией", - сказал он.

По словам Киселева, в старых лицензиях содержится ряд требований, исполнение которых в текущих реалиях невозможно. "Например, содержались требования, что "эта руда должна поступать на заводы Х или У", они существовали в СССР, а сейчас их нет. Были условия, которые просто невыполнимы, были лицензии, где отсутствовали какие-либо параметры выполнения работ. Мы летом проводили актуализацию, привели лицензии в соответствие с современным законодательством и сделали упор на техническую документацию, роль которой существенно нарастает, в том числе при проверках", - отметил собеседник агентства.

Как добавил глава Роснедр, ведомство рассчитывает, что поправки будут приняты в осеннюю сессию Госдумы.

Почему недропользователи не актуализировали лицензии

Комментируя причины отсутствия актуализации лицензий по итогам 2016 г. у 30% недропользователей, Киселев сказал, что только у части из них действительно существуют проблемы. "Что такое 30%? Часть из них с темпами 400 лицензий в год будут выбывать, потому что сроки их лицензий будут истекать в 2017 г., 2018 г. и далее. Поэтому они и не стали актуализировать их, они им не нужны. Либо это поисковые лицензии - "я провел работу, получил отрицательный результат". Поэтому из этих 30% можно половину смело по этим основаниям убирать. Остальные - это действительно проблемы лицензий в той или иной части. Может, была задолженность по подготовке подсчета запасов, может, по срокам. (Когда) будут внесены поправки в закон о недрах, определяющие поправки в процедуру актуализации лицензий, эта проблема может быть решена на уровне закона", - сказал глава Роснедр.

Ранее глава Минприроды Сергей Донской сообщал, что по итогам 2016 г. лицензии актуализированы у 70% недропользователей, оставшиеся 30% Росприроднадзор включит в список для ближайших проверок.

Брат, 31.03.17 17:23:32

Какого только вздора ни услышишь в кулуарах! Да и с трибун форумов... А ведь всего-то и требуется, что знать законодательство и следовать ему.

Общеизвестно, что в силу статей 130 и 131 Гражданского кодекса РФ предоставляемые в пользование участки недр признаются имущественными объектами, объектами недвижимости. Право собственности и другие вещные права на участки недр, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Гражданская правоспособность объекта недвижимости возникает с момента государственной регистрации имущественного права.

Участок недр, право федеральной собственности на который не зарегистрировано в установленном порядке по закону не может являться предметом сделки и просто не может быть предоставлен в пользование. Лицензия, выданная на такой участок недр, ничтожна с момента ее предоставления. Кроме того, право пользования признается имущественным правом, подлежащим государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимость и обязанность такой регистрации возникает у недропользователя с момента предоставления ему права пользования участком недр и получения лицензии на недропользование.

Однако реально в Российской Федерации из почти шести тысяч выданных лицензий требованиям Гражданского кодекса РФ не отвечает ни одна. При этом мы второй год слышим глубокомысленные рассуждения об актуализации, приведении лицензий в соответствие с действующим законодательством и необходимости "решения проблемы на уровне закона". В режиме имитации бурной деятельности весь этот вздор выдается за решение проблемы, а глава Минприроды Сергей Донской недавно даже имел неосторожность ввести в заблуждение президента, доложив об актуализации 70% лицензий по итогам 2016 года.

Как-то все это уныло и непрофессионально. Да и врать тоже надо уметь...

Уважаемые посетители сайта! Пожалуйста, будьте как дома, но не забывайте, что в гостях. Будьте вежливы, уважайте родной язык и следите за темой: «Актуализация лицензий на право пользования недрами »


Имя:   Кому:


Введите ответ на вопрос (ответ цифрами) "три прибавить 9":

подписаться на комментарии